“行政審批流程太複雜了,一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他製作的“行政審批長征圖”。長達5頁的小分子褐藻醣膠A3紙張,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續,需經過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經272個審批日。
  新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”,去年國務院共下放和室內設計取消了334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長?
  “房屋出租一塊地的命運太艱難了”
  前期籌備階段90個工作日,土地獲取階段154個工作日,方案審查階段20個工作日,工程許可階段10個工作日,聯合圖審階段12個工作日,預售許可階段房屋二胎45個工作日,房產證辦理階段103個工作日……邢詒川拿著行政審批“長征圖”說:“一塊地的命運太艱難了。”
  邢詒川製作的行政審批“長征圖”顯示,一個投資項目從土地獲得到辦理房產證,需經過土地獲取、方案審查、工程許可、聯合圖審、施工許可、預售許可、竣工驗收、房產證辦理等8二手餐飲設備台北個階段,經過10多家部門審批,30多個環節,蓋100多個圖章,272個審批日。
  “審批涉及的部門太多。”邢詒川說,有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室,且前後要進行多次審批,有些流程蓋章是“章套章”,既費時,又費事。“使得企業三天兩頭在這些部門轉悠,卻總有辦不完的手續,蓋不完的章。”
  如初步設計方案的審批,其流程為經辦人初審並修改,到科長評審並修改,再到分管局長審核,再到經辦人結果反饋。反覆送審修改再送審,流程要重新再走一遍。“這種多環節多層次的重覆審批,導致企業的時間和財務成本大大增加。”邢詒川說。
  邢詒川說,整個審批流程按政府規定時限是272個工作日,但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日,很多項目審批流程少則1年,多則3年。
  海南一位企業負責人告訴記者,該企業有一塊地從開始徵地到落地,政府審批各種流程前後花了五年時間,期間經歷了三屆市長,五屆區委書記。
  “廟多了,燒香的也多”
  2013年,新一屆政府加大簡政放權力度,國務院部門共取消下放334項行政審批等事項。
  實際上早在2008年,海南就設立政務服務中心,通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出,今年要繼續清理精簡行政審批事項,確保全省行政審批事項減少三分之一以上。
  但邢詒川發現,儘管一批審批權力下放,部分審批流程錶面簡化,但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。
  邢詒川說,比如規劃報建必須經過8個政府部門,每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政,分批分次到現場查看,企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。“審批流程多了,廟就多了,燒香的也就多了,不正之風肯定就多了。”
  “為什麼這些部門不能協商一個統一時間來現場查看呢?”邢詒川說。
  國家行政學院教授竹立家說,在行政審批制度改革中,政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構,但在實際操作過程中也產生了一些新問題。
  企業進行項目審批,少不了行政審批中介機構出具的證明文件。邢詒川說,這些機構大多為政府指定機構,有些機構將專業服務變成變相審批,與政府部門利益掛鉤,人為形成“關卡”,工作效率和收費情況讓企業感到頭疼。
  海南現代科技集團副總裁謝滔舉例說,比如防雷報告每平方米收費2元,一個項目動不動就收費數十萬元,還需要排隊,中介機構高興就出快一點,不高興就拖一陣。“白螞蟻檢測給一包藥灑一下,收幾萬元,否則不給辦預售許可證。”
  行政審批減量還需提質
  行政審批與政府部門利益息息相關,專家建議行政審批制度改革不能只改“殼子”,不改“裡子”,不能只減數量,不提質量。
  “精簡審批數量很好,但審批的量減少了,質還沒有提高。”邢詒川說,“要從‘廟’上解決問題,很多審批程序深層次的問題需要改革。”
  “政府提高審批效率,不光要減數量,還要減掉中間看不見的流程和環節。”邢詒川建議,要對不符合市場經濟要求的陳舊法律法規進行清理,對法律以外人為設置的審批事項更要清理,同時還要創新符合市場經濟要求的審批流程。
  海南省人大代表寧虹雯建議,精簡行政審批事項,要在近年來事項改革的基礎上進一步加大程序改革,在程序改革上樹導向、建機制、強督導,進一步整合審批環節,優化審批流程,推行審批標準化管理,用統一的管理規範機制和強制性標準取代個案審批。
  “目前地方行政審批的削減轉移或者下放的透明度還不夠。”竹立家說,削減哪些,為什麼削減,保留哪些,為什麼保留,都應該向社會公眾和企業公佈。同時規範審批中介機構,打破行業壟斷,改變目前中介機構地區封閉和部門封閉的現狀,防止變相審批。
  竹立家建議,行政審批事項的增加或取消都應經過人大審議,並形成法律法規,減少政府部門的自由裁量權,以便於人大和社會監督問責,防止取消的行政審批事項換個“馬甲”繼續存在。
  新華社海口2月14日電  (原標題:一張行政審批“長征圖”背後的故事)
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